神秘顾客教程

✪ 祝辰浪 周凌一

复旦大学海外关系与各人事务学院

✪ 任皓

湖南大学各人督察学院

【导读】比年来，各地党政机关纷繁组团开启赴外省市学习查考交流行为，互访互动成为各地官员交流发展教育的进犯表情。“在路上”成为父母官员的群像特征之一。何如看待这一滑为过甚动机，其真谛安在？

本文通过整理2000-2015年宇宙280余个地级市的市委布告异域查考数据，构建“步履取舍-旅途络续-网罗特征”的框架，逐层分析父母官员异域查考的步履特征、旅途取舍以及演化限定。

作家指出，市委布告的查考步履总体趋于活跃，变成一个日益活跃、密集的父母官员查考网罗。（1）步履取舍方面，异域查考具有隆起的步履自主性。查考时辰与缘故，体现出场合特定需求与发展导向。（2）网罗络续层面，推崇为地舆周边性、经济发展同质性与查考旅途的关系，查考旅途以跨省份和跨辖区的短途络续为主，但少数“明星型城市”驱动着官员为招商引资等需求开展“远程跋涉”。（3）宏不雅网罗层面，异域查考具有限度大、密度低、非均质与多中心等特色。本文从父母官员异域查考这一自主性步履切入，分析自组织网罗的社会建构进程，为贯通场合政府间互动、官员方案提供了新的视线和图景。

本文节选自《辅导在路上：场合政府官员异域查考的步履和网罗》神秘顾客教程，原载《各人督察挑剔》2023年第3期，仅代表作家不雅点，供读者参考。

辅导在路上：

场合政府官员异域查考的步履和网罗

▍小序

中国官员的查考学习行为日益活跃，“在路上”成为父母官员的群像特征之一。通过实地查考，政府官员便于学习一手教育，鼓动先进战略与处分教育的传播；两地官员的面对面交流也有助于信拒却换与信任凝合，促进了政府间合作与协同。

从社会网罗分析的角度看，异域查考构建了出访地和被访地的网罗荟萃，促进了信息和资源在场合政府间的横向流动，是构建横向府际网罗的灵验时局。一方面，异域查考网罗是典型的自组织网罗，官员的自主查考步履构建从微不雅层面加强了政府间筹办，进而表示出宏不雅层面网罗特征。这与由上司假想或外部搅扰变成的府际网罗具有显耀相反。另一方面，由查考行动构建的府际网罗隆起了官员在府际互动中的重要作用，体现了府际关系的东说念主际性特征，灵验弥补了面前商酌偏重老成性、轨制性和法则性网罗的不及。

本商酌整合“步履-网罗”视角，构建“步履取舍—旅途络续—网罗特征”框架，利用公开报说念征集并整理了2000—2015年宇宙280余个地级市市委布告异域查考数据库（共9576条），逐层分析官员异域查考步履和网罗特征，主要回答以下商酌问题：

（1）官员异域查考的步履特征、趋势与主义是什么?

（2）官员异域查考的旅途取舍和散播基于何种考量?

（3）官员异域查考所变成的府际网罗具有何种特征与演化限定?

▍官员异域查考：步履和网罗

（一）异域查考步履的表面内涵

一方面，官员赴外地开展现场调研、参不雅查考等行为，是开展战略学习、鼓动战略扩散的 “黄金要领”。不同商酌分别使用“战略学习”“学习性旅游”“战略旅游”“实地走访”来主见化官员异域查考的实践局面，并历练了此类步履取舍与城市属性、辅导东说念主特征、城市间竞争等身分的干系关系。在对于我国官员查考的商酌中，基于战略学习的视角，马亮（2019）对我国城市间学习进行了类型隔离并揭示了战略学习的特征和模式。多项商酌进一步考证了异域查考能显耀促进翻新式战略的接受和扩散。异域查考总体上被界定为战略学习的现实类型，推崇为战略接受与战略扩散的前置方法。

另一方面，也有商酌从府际衔接的角度探究了官员异域查考步履的表面内涵。区别于合作协定、一体化组织等老成模式，异域查考强调两地官员的平直互动，促进了互惠感知与信拒却流，可被视作一种政府间非老成合作契约。比拟于老成衔接，非老成衔接具有交易成本低、生动性和自主性更强等上风，因此更有可能促进协同绩效的达成。举例，崔晶和汪星熹（2020）发现官员查考等步履促进了成渝城市群的经济增长，Ren et al. （2021）也发现省委布告异域交流促进了两省间的买卖往来。

总之，从查考步履动身，既有商酌从政府间学习与合作的角度揭示了官员异域查考的表面内涵和实践真谛。关联词，这些商酌多为个案商酌，或仅波及某一战略范围，尚不及以深度展现异域查考的一般性、全局性的表面真谛。

（二）异域查考的网罗真谛

官员异域查考构建了出访地与被访地之间的网罗筹办，多重查考旅途彼此访佛，共同形塑横向府际网罗的结构。异域查考网的变成既具有坚实的微不雅步履基础，也反应了从下到上的网罗建构进程。部分商酌从官员异域查考的角度描摹了政府间资源与战略筹办，并对其结构模式和成因进行探索。举例，Lee and van de Meene（2012）构建了C40 城市间的表象战略学习网，Ansell et al.（2017）分析了瑞典城市间的学问团员网。然则，这些商酌多由单一截面数据撑捏，网罗数据也较多通干预卷旁观和自我证明集会，并非平直测度现场学习的真执步履，且多置于西方的处分情境中。

对于我国的府际网罗商酌普遍遴荐共同发文、签署契约、衔接会议、合作组织等描摹。此类方法偏重于老成、轨制性网罗，枯竭构建府际网罗的微不雅基础，由此测量的府际关系效度与强度仍有待商榷异域查考网罗与老成性网罗存在显耀相反，同期也与后者存在现实关联。马亮（2019）较早将我国辅导干部的查考学习比方为“场合政府的课堂”，并据此构建了城市之间的战略学习网罗。Yi et al. （2022）基于广东省的商酌标明，基于自主性方案的查考网罗会受到对口支援、辅导颐养等“假想型网罗”的正向影响。现时，场合政府间的网罗化趋势继续加强，其背后原因除了公文、机构等老成性机制，更包含场合政府间、父母官员间自觉互动的日趋频繁，换言之，府际网罗的“东说念主际性”特征极为进犯。本商酌通过由异域查考构建横向府际网罗，简略将府际关系中筹办东说念主际互动的表面维度具象化，突显府际网罗构建的行动者基础。

（三）手脚自组织机制的异域查考：表面框架和假定

自组织网罗是网罗处分的进犯表面视角，指由各主体自主步履建立起的网罗荟萃。自组织网罗并非从上至下假想或受外部强制影响，由自组织的步履机制表示出的网罗结构具有分散性、去中心肠和动态性特征。与之对应，现实中异域查考方案带有场合主官订立的真切烙迹，所以“毛糙交谈、权略和互访”构建的府际筹办，并最终由多重旅途叠加而形塑场合政府间横向互动的网罗结构。因此，异域查考是典型的网罗自组织机制，其进程涵盖“步履取舍—旅途络续—网罗特征”三个纪律关联、彼此影响的档次（见图 1）。

1. 异域查考的步履取舍

从自组织网罗的表面视角看，官员查考方案的中枢特征是自主性。异域查考是高度取舍性和政事性的步履，场合政府官员具有较大的自主决定权。基于异域查考的步履自主性，本文建议以下表面假定。起先，处于“晋升锦标赛”中的官员靠近热烈的治绩竞争，官员有越来越强的能源以异域查考的学习效应与衔接效应争取发展资源，促进土产货经济增长。由此，基于步履自主性，本文建议：

假定 1a：父母官员异域查考的步履具有主动性，查考总体趋于频繁。

在中国父母官员的治绩竞争中，耐久以来，进步 GDP、加多财政收入等竞逐性任务方针占据父母官员较高的稳妥力分拨，因此异域查考明显更具场合经济发展导向，推崇为赴外查考也常陪同时代引进和招商引资。除经济议题外，固然中央政府日益强调社会平正的战略导向，然则，场合政府具有相对自主性，会证据自己激发结构和社会经济作念出“取舍性汇报”。表当今异域查考中，本文预期社会类主题的占比总体踏实，而在战略导向变迁、政事社会事件的时辰节点，查考主题结构也可能呈现出狭窄变动。由此本文建议：

假定 1b：父母官员异域查考主题荟萃于场合经济发展，社会类占比约莫踏实。

父母官员异域查考的战略主义与对象取舍主要基于场合自己的特质和发展需求，如当地的要素资质、资源特征和发展阶段。鉴于中国地区间的发展水平、经济结构较不平衡，各地开展异域查考的变装模式将推崇出异质性。其中，场合政府的“出访何地”“何地被访”的方案模式耐久累积，推崇出相反化的行动者变装，不错证据“出度-入度”框架识别出各地区的变装类型，反应各地开展府际合作与战略学习的步履逻辑。综上，由步履自主性还能推导出：

假定1c：不同地区在异域查考中推崇为相反化的变装类型。

2. 异域查考的旅途络续

哪些地区之间更有可能产生异域查考? 社会网罗分析中的二元变量主要祥和邻近性和同质性两大属性。表面上，邻近性和同质性能从两个相悖的标的影响旅途散播。一方面，邻近性和同质性可能与旅途的散播正干系。地舆位置接近意味着频繁的构兵和信任互惠，经济社会发展相似性也默示两地可能具有共同利益和偏好，进而具有更低的交易成本，因此战略学习和府际合作就越有可能发生。

另一方面，异域查考的旅途也有可能多散播在距离远、发展差距大的地区之间。表面上，地舆位置更接近、发展程度接近的地区间存在竞争逻辑，反而是差距越大的地区间越有可能由异质性驱动“辅导-奴隶型”的战略学习，以及互补性或赈济性的政府间合作。举例，转换敞开后我国长三角、珠三角地区率先发展起来，凭借丰富的时代、教育、资金，成为多数异质性络续的至极，是官员查考的“明星型城市”，这些“先驱”驱动了更远距离的查考之路。基于以上筹商，本文就异域查考的旅途散播建议两组假定：

假定 2. 1a：邻近性越高的地区之间查考旅途的散播越多。

假定 2. 1b：邻近性越低的地区之间查考旅途的散播越多。

假定 2. 2a：同质性越高的地区之间查考旅途的散播越多。

假定 2. 2b：异质性越高的地区之间查考旅途的散播越多。

3. 异域查考的网罗特征

这一组表面假定将围绕宏不雅层面的网罗特征伸开，推崇为网罗结构、网罗散播的各项属性。网罗结构中的网罗限度由行动主体数目或络续频次忖度，中国场合政府数目多，络续频次高，因此查考网罗将具有相当大的都备限度。网罗密度反应异域查考的活跃性，即社会网罗中行动者筹办的精湛程度，对于出访、被访地的两边政府来说，官员带队查考要花多数时辰和资源来规划和准备，近似于一种“稀缺资源”，本文预期异域查考网罗密度较低。进一步探讨时辰演化，日益活跃的查考行为会导致网罗趋于密集。以上分析可被综合为：

假定 3a：父母官员异域查考网罗的限度大、密度低；网罗结构随时辰趋于密集。

各地政府的查考方案具有自主性，反应的是各地相反化的发展情状而非谐和的轨制安排，因此查考网罗的结构口角平衡的，推崇为网罗的中心肠和聚集性。其中，点出、点入中心肠是对有向络续荟萃程度的忖度，反应了网罗中枢位置与结构性地位，聚类通盘是对网罗主体聚集程度的忖度。中国所以超大限度国度和非均质社会为特征的战略场域，不同地舆空间上的资质、条目和发展情状相反宽敞，因此异域查考在空间散播上也将呈现出非均质性，查考次数与空间散播高度干系。总而言之，本文预期：

假定 3b：父母官员异域查考网罗的散播不均匀，空间上呈现多中心结构。

终末，由场合“一霸手”带队的综合性查考经常波及丰富的战略范围和查考主题。基于网罗生成的自组织性，各地区在不同的战略范围存在各自不同的上风资源、教育供给和发展需求，存在对不同战略主题的相反性的供需关系，由自觉查考而变成的不同主题的查考子网罗将呈现不同的结构模式，也即是：

假定 3c：父母官员异域查考网罗结构在不同的主题上存在异质性。

▍商酌对象与数据

本文商酌的父母官员聚焦于手脚“一霸手” 的市委布告。起先，比拟于其他官员，“一霸手”的个东说念主特质对辖区绩效有更强的影响。其次，市委布告带队的异域查考更具政事真谛和综合性，经常超越单个战略范围，波及地区经济社会的各个方面。终末，探讨到数据的完好性，对“一霸手”查考行为的新闻报说念佛常更全面、更完好，商酌信度更佳。

本商酌的数据起原于2000—2015年共280余个地级市年鉴中“场合政府大事记”的报说念和对于场合辅导干部公开行为的记载，包括土产货辅导赴外地查考、外地辅导赴土产货查考的报说念。第一步，商酌团队手动筛选了对于市委布告的报说念。第二步，由于吞并查考事件可能被动身地、目的地同期记载，因此在整理进程中本商酌进行彼此比对，剔除了不具有施行内涵的礼节性行为，删除了重复的报说念。第三步，证据部分政府官方网站的公开报说念查漏补缺，以保证记载尽可能完好。最终，本文赢得了9576条场合“一霸手”异域查考的记载。

通过东说念主工阅读的方法，本商酌从每一条报说念中索务实证商酌需要的变量，包括动身地、目的地、年份、月份、查考内容等。编码是由商酌团队自行完成的，包含3个档次：起先证据原始新闻报说念综合查考内容；其次将语义相易或相近的查考内容合并为具体范围；终末将具体范围汇总为八个查考主题，包括工业培植、招商引资、新兴产业、经济发展、城市培植、农业农村、社会民生和生态环境。若报说念中未波及具体范围，举例仅提到“学习查考”“参不雅查考”等，商酌团队起先在搜索引擎或政府官网查找信息更全的报说念赐与补充，若无法找到干系报说念，编码时作空白处理。由于查考内容和具体范围的类别数目太多，受篇幅所限，本文将以查考主题这一档次的编码商酌官员为何查考等问题。

▍实证效用：从步履到网罗

（一）查考步履与主义

异域查考是我国父母官员进犯的处分步履，具有丰富特征和复杂动机，其步履取舍与主义在很大程度上体现步履自主性。起先探究出访和被访的步履取舍特征和查考主题，以及各地的变装类型等特征。

1. 何时查考：查考时辰的趋势

图2展示了父母官员每年的查考总次数，从2000年的243次增长到2015年的662次，总体呈现高潮趋势，这一发现与假定 1a 相符。2005—2006年、2009—2011年、2013—2014年是3个例外时段：在2013—2014年，查考次数的降幅达到样本期最大值，这可能是受2012年中央八项规定的影响，官员因公出访被严格审查和程序；查考次数在2005—2006年、2009—2011年分别着落了16. 3%和7. 5%，两次波动的时辰终止约5年。

在行动者层面，多数文件考证了中国的经济波动与官员任期之间的进犯关联。本商酌初步查考了官员任期与出门查考次数的关系。如图3所示，官员平均走访次数在职期第一年达到最大值，并跟着任期伸开而平缓着落。这一论断从异域查考的角度，呼应了既有文件对我国父母官员步履动机的普遍假定，即父母官员的步履本体上是任期截止和绩效考核抑遏下的最优化方案，官员上任后落拓发展地区经济，以便在换届之前拿出好的绩效，任期后半段则幸免自己故力给继任者的正外溢效应。受数据和篇幅所限，官员走访次数的波动与政事周期的稳健关系有待进一步考证。

2. 为何查考：查考主题的散播

异域查考的主题散播是官员为何查考的体现。2000—2015年市委布告异域查考的主题散播中，招商引资和城市培植是最主要的查考主题，分别占比24. 31%和21. 74%，标明此段时期父母官员将重点投向招商引资、地皮拓荒和城市基建等能赶快带来经济绩效的范围。各地政府纷繁设立拓荒区和工业园区，诱骗域外资金流入和产业落地，同期变成诡计城市的发展取向，完了富贵的工业化与城市化进度。

图 4 展示了官员查考主题的时辰变化趋势。总体上看，各主题占当年查考主题总和的比例较为踏实。具体而言，招商引资在2000—2004年、2012—2014年两个时段呈现明显的高潮趋势，而在 2007—2012 年保捏了较为踏实的水平。自 2000 年起围绕工业培植的查考合作占比驱动波动高潮，于 2007 年达到岑岭，随后平缓着落。城市培植包括基础设施培植、市容市貌改善、城区更正、新城培植等内容，这一范围总体占比波动着落。在 2000—2015 年，经济长期是官员查考的都备重点，其中招商引资的开展趋于频繁和普遍，但跟着时辰推移，传统发展模式如工业、城市培植的占比有所裁减，官员驱动将更多元气心灵置于新兴产业、转变经济结构和发展表情中。

此外，农业农村在 2005 年后有稍明显的增长，这与那时建议社会主义新农村培植筹办。社会民生范围的比重总体保捏踏实，其主要增长区间是 2003—2004 年、2006—2008 年和 2014 年以后。生态环境也呈现总体增长的趋势。值得稳妥的是，2003年前后出现了查考主题的结构性编削，最明显的是招商引资等主题的比例驱动着落，诸如社会民生、生态环境、农业农村等主题的比例都小幅高潮，一定程度上反应了 2003年以后的场合发展念念路向科学发展与协调发展转型。

总体而言，官员为何查考，具有明显的场合个体需乞降发展导向，以经济培植为中心，上司政府和国度大政方针更多阐述曲折影响；在反应战略导向、政事事件和社会事件的时辰节点上，查考主题的结构呈现出较狭窄的变动幅度；此外，还有部分地区官员响应国度敕令，开展结对、支援和社会民生等方面的主动合作。以上发现与假定 1b相一致。

3. 查考变装：城市类型的隔离

从出访或被访步履的单一维度看，官员平均每年出访次数最多的城市是宜春（5. 75 次）、合肥（5. 75 次），其次是盐城（5. 63 次）、宿迁（5. 38 次）、潍坊（5. 38 次）、无锡（5. 31 次）、东莞（5. 25 次）等。深圳（20. 93 次）、苏州（18. 06 次）、宁波（12. 25次）等位于长三角、珠三角的经济发达城市则是最常理财外来查考团的城市。

进一步，商酌团队证据查考次数的不同组合，以城市节点出度和入度的中位数构建类型学框架 。如图 5 所示，第一类是“待客型城市”，固然这些城市很少向外寻求合作，但相对较多地舆财了外来查考团，典型城市如芜湖市、金华市、泉州市等。第二类是“活跃型城市”，这一类城市占比最高，既时常理财其他城市的查考团，新闻自己的官员也时常出门查考，在异域查考的区域合作筹办中占据中枢性位，典型城市包括潍坊市、东莞市、无锡市、苏州市等。第三类是“孤单型城市”，这些城市既莫得受到其他城市的祥和，自己的官员也很少出门走访，典型城市如吕梁市、鸡西市、阳泉市等。第四类是“外求型城市”，这些城市主要手脚学习者和合作寻求者，典型城市包括巴中市、内江市、兰州市、景德镇市等。

图 6 展示了 4 类变装在坐标轴上的散播情况，横轴默示 2000—2015 年某城市节点的出度，纵轴默示入度，总体上二者呈现较强的干系性。此外，本文也发当今“活跃型城市”中存在一些离群点，即深圳、苏州、宁波、广州、杭州、东莞、无锡，这些城市不错被看作“明星型城市”。“明星型城市”的出度和入度较高，何况从都备数目上看入度明显多于出度，是场合政府官员查考的最隆起的“净流入地”。以上发现支捏了假定 1c。

（二）旅途散播与络续生成

异域查考在两地政府之间建立了双边筹办，目的地取舍决定了络续生成，旅途散播反应了步履取舍的身分。对异域查考的商酌需要进一步以旅途与络续为分析单位，并探究其成因。

1. 邻近性与旅途散播

本文起先查考邻近性与旅途散播的关系，包含3个维度。其一，从地舆邻接性的角度，赴相邻地级市的占比为18. 1%，青海、东北地区官员明显较少赴相邻地级市查考；这一比例的空间散播在吞并省份里面也存在较强异质性。其二，从省内或跨省走访来看，省内走访占比为35. 3%，这一比例在时辰上总体保捏踏实。广东、山东等经济发达省份省内查考占比高，而西北地区、华北地区有较高比例的跨省旅途散播，其中宁夏、吉林、山西三省份的跨省查考占比卓绝了 80%。其三，从走访距离来看，异域查考的距芜杂播是一个“左偏”散播，偏度为1. 55，平均711. 2公里，中位数是460. 9公里，大部分是短途出行。

进一步查探员考主题和邻近度的关系，本文发现，以招商引资为主题的查考中赴省外和非交壤地的占比明显更高，其直线距芜杂播的偏度显耀更低（0. 65），直线距离平均数（921. 1公里）和中位数（857. 7公里）更高，标明官员更舒畅为了招商引资开展远程和跨域查考。在城市培植、工业培植两个主题下，赴交壤地区（见图7）、省内地区（见图8）查考的占比显耀高于非交壤和省外地区，官员更多赴邻近地区查考。综合以上效用可知，查考旅途总体上以跨省份和跨辖区的短途旅途为主。然则在不同地区或不同查考主题下，邻近性和旅途散播（假定 2. 1a、2. 1b）可能存在不同标的的干系关系。

2. 同质性与旅途散播

本文以目的地与动身地的东说念主均 GDP 差值手脚经济社会同质性的测量方针，画图了经济社会发展同质性与查考旅途的概率密度散播图（见图 9）。一方面，查考旅途更多荟萃在原点区域，说明在条目相似的地区异域查考愈加频繁，与假定 2. 2a 相符，这可能与异域查考有更强的非老成性和自主性筹办。同期，异域查考的战略学习属性也驱动了场合政府更可能赴经济社会发展类似的地区进行教育学习。另一方面，对比散播体式，查考频次更多散播在原点的右侧，意味着前去更发达的地区查考更为频繁。其中，值得稳妥的是，在横轴右端即地区东说念主均 GDP差值较大的区域，散播了多数查考旅途，这是典型的由异质性驱动的学习、不雅摩与双边合作。固然实证发现总体上支捏假定2. 2a，然则当GDP差值进一步拉大时，由异质性驱动的旅途（假定2. 2b）平缓引东说念主宝贵。转换敞开以来，中央通过成立战略实践的榜样和典型，再以党的典型宣传饱读舞地标的先进地区学习，常见的时局包括向国内发达地区的战略学习、向战略最初地区学习等。在分级制战略试验进程中，还出现了“成百上千的代表团聚集在典型地区的政事查考”的经典局面，这本体上是由发达地区和先进地区驱动的异质性合作。

图10进一步展示了同质性与查考主题的关系。相似地区的查考行为更多 发生在城市培植、工业培植范围，新兴产业中的文旅产业、社会民生类主题也占据相对更大的比重。跟着地区经济差距的继续加大，招商引资平缓成为查考发达地区的重中之重，城市培植、工业培植的比重有所着落，初步展示了此类异质性合作的内容。

3. 目的地为“明星型城市”的查考旅途

实践中父母官员时常打出“查考先跳跃教育”“学习榜样促进步”等旌旗，通过彼此学习追逐或对标先进，由“榜样城市”“典型城市”“明星型城市”驱动的合作也惹东说念主宝贵。为了进一步回答此类筹办为何生成的问题，本文基于深圳、苏州、宁波、广州、杭州、东莞、无锡7个“明星型城市”进行商酌（见表1）。图9将至极为“明星型城市”的查考旅途用深灰色单独标出，由此可知，这7座城市的查考散播苦衷了绝大多数异质性合作，是透视经济上的异质性缘何驱动络续生成的典型性样本。

这7个城市均是所在省份乃至宇宙的经济中心或政事中心，诱骗多数省内查考；此外，还驱动了山东、安徽、四川等省份的旅途，这些地区距离上述“明星型城市”较近，开展合作的契机较多，且相对欠发达，有很强的学习和合作的需求。从时辰上看，这7个城市最受疼爱的年份存在相反。在2006年以前，目的地为宁波和苏州的旅途相对更多，依托劳能源和区位上风，两地的州里工业、轻工业和外向型经济发展显耀。东莞和无锡在 2007—2013 年先后迎来查考岑岭。而深圳自 2007 年后被访数目明显增多，此时深圳特区的敞开型制造业积聚了深厚上风，高新时代产业发展程度最初，深圳因此成为宇宙理财查考团最多的城市。

从查考内容来看，招商引资和经济发展均是首要主题，此外深圳、东莞的新兴产业，以及宁波、广州、杭州、无锡的城市培植，也赢得了较厚祥和。宁波、苏州、无锡、东莞更多驱动“教育输出型”的旅途；而深圳、广州、杭州的招商引资占比较高，倾向于“资金输出型”模式。除此以外，7个城市的查考内容也体现了各自特色。珠三角地区有邻接产业转化、产业园合作等投资、招商、产业合作，苏州、无锡、宁波有更多工业、民营经济、社会发展内容，而杭州以电子商务和就业业、绚烂乡村为特色，这可能与杭州在2014年后变成信息产业和数字经济上风筹办。尽管这7个城市都驱动异质性合作，诱骗各地官员“远程跋涉”，但具体在地舆位置、产业上风和发展阶段等方面存在相反，在活跃年份、理财地区和合作内容方面也呈现不同特色，为宇宙各地孝顺丰富、各类的战略教育。以上发现为假定2. 2的后续商酌提供了丰富的教育直观和启示。

（三）查考网罗结构与散播

异域查考的二元络续变成后，彼此叠加组成了宏不雅的网罗结构。个体自觉的络续反应了社会关系和社会成本的成立，各类络续和要素的流动形塑了府际网罗结构。本商酌从举座上描摹异域查考的自组织网罗结构，并查考网罗动态演化进程和主题子网罗的结构类型。

1. 举座网罗特征

利用2000—2015年中国市委布告异域查考行为大数据，本文构建了2000—2015年各地市委布告的异域查考网罗，总体网罗密度为0. 074，这与假定3a相符，从举座网罗结构的角度再次考证了官员查考是一种具有高度取舍性、稀缺性的步履。

官员查考网罗的空间散播呈现明显的多中心结构，以长三角、珠三角、四川省、北京市四地为极点，恍惚组成两两相连的四边形。新疆、西藏和青海等西部省份的网罗较为衰退，以东西向络续为主。证据 Chang（2008）的方法，本文诡计了出访、被访的莫兰指数，忖度查考次数是否存在空间自干系（相似值在空间上是否彼此围聚）。效用炫耀，出访的莫兰指数为 0. 315，被访的莫兰指数为 0. 181，查考次数与空间散播呈现高度干系性，且逐年诡计发现出访地和被访地的这种空间结构特征能随年份变化保捏稳健，部分考证了假定 3b。

2. 网罗结构过甚时空散播

网罗结构变成后会跟着时辰推移而演化，分析网罗动态变化对评估府际合作的产出和进程至关进犯。图 11 对父母官员查考网罗动态进行可视化处理，有助于直不雅地揭示场合辅导东说念主异域查考网罗的演化模式；表 2 行使社会网罗分析方法，以两年为终止对异域查考的网罗结构方针进行了多截面的查考。

对于网罗的都备限度，节点数是参与官员异域查考网罗的场合政府数目，连线数代表场合政府两两之间彼此查考的络续频次。2000—2015 年网罗限度较大，节点数总体保捏踏实，连线数呈现总体增长的趋势而增速平缓着落。其次，网罗密度反应各行动者间筹办的精湛程度的相对值，是网罗中施行存在的筹办数与表面上可容纳的筹办数上限之比，2000 年以来市委布告的查考步履总体趋于活跃，因此网罗结构总体趋于密集，在 2008—2009 年达到最大值，如假定 3a 所言，本文阐明了一个日益活跃、密集的父母官员查考网罗。

在有向网罗中，节点的点出中心肠、点入中心肠分别对应出访、被访两种步履，出度更高体现了在网罗中更具活跃性，入度更高默示在网罗中更具宽饶度。2000—2006 年，华北、西南、中南和华东地区均有较多出访的活跃地，总体活跃度离别较小、散播较为分散；而 2008 年以后，出访活跃田主要散播在江苏、安徽、山东、广东，且这些地区的聚集度更高，高中心度长期稳健。中西部地区的被访次数总体少许，活跃中心相对更短，举例，四川在2008—2011年理财次数显耀进步，这与汶川地震和灾后重建的对口支援口头筹办。2010—2011 年，新疆忐忑地成为各地官员到访的活跃地区，图中呈现出的明显的蓝色散播，可能与 2010 年中共中央、国务院在北京召开新疆责任茶话会开展对口援疆责任筹办。

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从网罗的集群度来看，Watts（1999）建议了忖度网罗络续是否高度群集在场合邻域的“聚类通盘”诡计方法，即通过一个节点的邻接点之间彼此络续的程度，默示现实中网罗成员在多大程度上存在聚集的局面。从中心度动身，用 Freeman（1978）方法诡计的中心势方针忖度了个体间的位置上风（点度的荟萃性）在网罗中散播的不均等程度，现实中点入中心势、点出中心势分别反应了父母官员的被访、出访步履在多大程度上推崇出荟萃于某个行动者的趋势。2000—2015 年网罗聚类通盘保捏踏实，在 2006—2007 年达到最大值。点入中心势呈现着落趋势，查考目的地的取舍呈现先荟萃后分散的限定；点出中心势则总体高潮，少数热衷于出门查考的活跃中心随时辰推移而越发突显。总之，场合政府间的走访网罗是动态演化的，从空间上看，长期保捏多中心的网罗结构，经济发达或战略先行地的高中心度长期稳健，而中西部地区活跃中心的产生更多是短期的，与重要社会事件和国度战略导向筹办。这些发现支捏并拓展了假定 3b。

3. 主题子网罗的散播模式

对于主题子网罗而言，某主题的查考活跃度由网罗密度描摹，密度高则默示此类合作积聚了较多的信任和社会成本，行动者对集体行动主义有明确的瓦解和气派。此外，从供需分析的视角看，出访不错被贯通为该范围的“需求端”，而目的地反应了资源或教育的“供给侧”，合作网罗是出访网和被访网的叠加。因此，不错从网罗密度和点出/ 入中心肠两个维度综合主题子网罗的散播模式。本商酌将各主题子网罗的空间散播模式进行可视化和空间分析，并由表 3 展示各主题子网罗的网罗结构方针。

第一类是“密集-交错型”模式，招商引资、经济发展属于此种模式。招商引资和经济发展的网罗密度较高，反应查考步履取舍主要以经济培植为中心，其中招商引资网的密度居于首位。赴外查考与理财查考团的活跃中心彼此交错、很少访佛，前者荟萃在安徽、四川、河南等地，后者荟萃在广东、浙江、北京、江苏等地，反应现实中产业、成本从沿海发达地区、工业大省向中西部地区的流动。点入中心势显耀高于点出中心势，查考的活跃目的地散播相等荟萃，而招商引资和经济发展成为较多地区出门查考的主要内容，其活跃中心的散播相对分散。

第二类是“密集-访佛型”模式，包括城市培植、工业培植和新兴产业。此类查考也与经济发展干系，网罗相同较为密集。但与第一类“交错型”网罗不同，这些主题的高频动身地和目的地有较多访佛，城市培植中的山东、河南、广东和江苏，工业培植中的四川、河南、山东，同期成为出访中心和被访中心，这也从网罗结构的角度再次考证了城市培植、工业培植的异域查考与邻近度和同质性正干系。新兴产业的出访和被访中心都荟萃在长三角和珠三角地区。在这类结构中，出访网和被访网的聚集程度相反较小，即点入中心势和点出中心势的差距显耀低于“密集-交错型”结构，其中城市培植在 13 个省份都是排在首位的被访主题。

第三类是“松散-分离型”模式，包括农业农村、社会民生、生态环境。此类网罗密度较低，各城市之间筹办较为松散，在查考主题举座散播中处于边缘位置。出访中心和被访中心的散播也较为分散，举座网罗聚类通盘较低。空间散播上，河南、广西、甘肃等地城市化进度较过期，第一产业比重很大，对于农业农村发展有更强的需求，而浙江、江苏、山东和四川向外孝顺了较多干系教育。广东、浙江、四川对于社会民生也有相对较多的查考次数，体现了对于经济与社会、民生等各范围的协调发展的宝贵。围绕生态环境范围的查考与合作分散在宇宙各地，在浙江和广东，吞并省份里面出现了被访和出访中心的明显的相反化散播模式，总体上并未推崇出明显的荟萃趋势。

以上实证发现与假定 3c 相符。

▍论断与筹商

本文呈现了中国父母官员异域查考步履特征与其所形塑的府际网罗图景，并基于“步履取舍—旅途络续—网罗特征”的表面框架，探究了官员异域查考网罗的结构特征与生成机制，以全局性和一般化视角拓展了父母官员查考学习的筹商。起先，在步履取舍层面，异域查考具有隆起的步履自主性，且总体趋于活跃，何时查考、为何查考与变装类型均体现出场合个体需乞降发展导向。其次，网罗络续的特征推崇为地舆邻近性、经济发展同质性与查考旅途的关系，查考旅途以跨省份和跨辖区的短途络续为主，网罗络续也较多散播在条目相似的地区间，但少数“明星型城市”驱动着官员为招商引资等需求开展“远程跋涉”。终末，异域查考的宏不雅网罗体现出限度大、密度低、非均质与多中心等结构性特征，在不同期段、空间和主题的网罗散播均呈现出相反性的网罗模式。

基于上述发现，本文的边缘孝顺如下。第一，基于新闻大数据构建了万古段、大样本的市委布告异域查考数据库，描摹中国父母官员异域查考的“全景图”，为学界贯通中国的官员查考步履和府际网罗提供了全新视角和教育瓦解。第二，由异域查考这一平直互动步履从下到上构建起的府际网罗，具有坚实的微不雅步履基础，是从方法层面对既有商酌偏重老成和轨制性关系、实质性效度不及的成心补充，更强调了官员手脚方案者和参与者在府际互动中的重要表面作用。第三，本商酌以步履自主性为进口，分层探索了自组织网罗的社会建构进程，而自组织性在以前商酌中被处理为一种“既定的”网罗类型，枯竭对自组织进程过甚各逻辑方法特征的实证阐释。

本文节选自《辅导在路上：场合政府官员异域查考的步履和网罗》，原载《各人督察挑剔》2023年第3期。宽饶个东说念主共享，媒体转载请筹办版权方。